Holandia szykuje likwidację Kinderopvangtoeslag. Rząd zrobił kolejny krok

Holandia zrobiła kolejny krok w kierunku likwidacji Kinderopvangtoeslag, czyli dopłaty do opieki nad dziećmi. Rząd przekazał projekt nowego systemu finansowania do Rady Stanu. Jeżeli reforma zostanie uchwalona, od 2029 roku pieniądze mają trafiać bezpośrednio do żłobków i innych placówek opiekuńczych, a pracujący rodzice będą pokrywać jedynie część kosztów. Zanim to nastąpi, już w 2027 roku planowane jest zwiększenie dopłat i podniesienie maksymalnych stawek godzinowych.

Rząd przekazał projekt reformy Kinderopvangtoeslag do Rady Stanu

W poniedziałek, 21 września 2026 roku, minister do spraw pracy i partycypacji Thierry Aartsen przekazał projekt ustawy dotyczącej nowego systemu finansowania opieki nad dziećmi do Raad van State, czyli holenderskiej Rady Stanu.

Jak wynika z oficjalnego komunikatu rządu, jest to kolejny etap przygotowań do zastąpienia obecnego Kinderopvangtoeslag systemem bezpośredniego finansowania placówek.

Rada Stanu ma zaopiniować projekt, zanim trafi on do dalszych prac parlamentarnych. Rząd planuje przedłożyć go Tweede Kamer, czyli izbie niższej parlamentu, jesienią 2026 roku.

Ważne: reforma nie została jeszcze uchwalona. Jej wejście w życie zaplanowano na 1 stycznia 2029 roku, ale ostateczny kształt przepisów i termin ich obowiązywania zależą od dalszego procesu legislacyjnego.

Co zmieni się od 2029 roku? Pieniądze trafią bezpośrednio do placówek

Obecnie rodzice korzystający ze żłobków, opieki pozaszkolnej lub zarejestrowanych opiekunów mogą otrzymywać Kinderopvangtoeslag od Dienst Toeslagen.

Wysokość świadczenia zależy między innymi od dochodu rodziny, liczby godzin opieki, rodzaju placówki i jej stawki godzinowej. Rodzice muszą samodzielnie złożyć wniosek oraz aktualizować informacje wpływające na wysokość dopłaty.

Po reformie system ma działać inaczej. Zamiast wypłacać świadczenie rodzicom, państwo będzie przekazywać dotację bezpośrednio do organizacji prowadzących opiekę nad dziećmi oraz biur pośredniczących w opiece świadczonej przez gastouders.

Najważniejsze założenia projektu to:

• Bezpośrednie finansowanie: dotacja państwowa będzie trafiać do placówki, a nie na konto rodzica.
• Jednakowy procent dofinansowania: wysokość dotacji nie będzie uzależniona od dochodu pracujących rodziców.
• Mniej formalności: rodzice mają co do zasady zgłaszać się do systemu tylko raz, choć w niektórych sytuacjach nadal będą musieli przekazywać dodatkowe informacje.
• Większa pewność: prawo do finansowania ma być ustalane z góry, a nie dopiero po zakończeniu roku.
• Koniec zwrotów dotacji od rodziców: rząd zakłada, że nie będzie odzyskiwał od nich pieniędzy wypłaconych placówkom w ramach nowego systemu.

Szczegółowe założenia reformy opisano na oficjalnej stronie holenderskiego rządu poświęconej nowemu finansowaniu kinderopvang.

Czy opieka nad dziećmi w Holandii będzie darmowa?

Nie całkowicie. Rząd planuje, że od 2029 roku państwo będzie pokrywać 95,6% maksymalnej stawki godzinowej dla wszystkich pracujących rodziców spełniających warunki nowego systemu.

Pozostałą część kosztów nadal będą pokrywać rodzice.

Istnieje jednak istotny szczegół: dofinansowanie będzie obliczane na podstawie ustawowej maksymalnej stawki godzinowej, a nie dowolnej ceny ustalonej przez placówkę.

Jeżeli żłobek pobiera więcej niż stawka objęta dofinansowaniem, rodzice będą musieli samodzielnie pokryć również nadwyżkę.

Nie oznacza to więc, że każdy rodzic zapłaci dokładnie 4,4% całego rachunku. Rzeczywisty koszt będzie zależał także od ceny placówki.

Rząd przewiduje również dodatkową pomoc ze strony gmin dla rodzin, które mają trudności z pokryciem własnego udziału w kosztach opieki. Na ten cel zaplanowano łącznie 240 mln euro w latach 2029–2038.

Kinderopvangtoeslag w 2027 roku. Rząd przeznaczy dodatkowe 322 mln euro

Rodzice nie muszą czekać do 2029 roku na wszystkie zmiany. Holenderski rząd planuje stopniowe zwiększanie dofinansowania już wcześniej.

W 2027 roku na podniesienie poziomu Kinderopvangtoeslag ma zostać przeznaczone dodatkowe 322 mln euro. To mniejszy wzrost wydatków, niż wcześniej zakładano, jednak według rządu większość rodziców ma otrzymywać wyższą dopłatę niż w 2026 roku.

Wstępne założenia przewidują, że pracujący rodzice o łącznym rocznym dochodzie podlegającym ocenie do około 72 tys. euro będą uprawnieni do maksymalnego procentu dofinansowania.

Rząd przedstawił również przykład rodziny z dwojgiem dzieci, dochodem równym dwukrotności przeciętnego wynagrodzenia i dwoma dniami opieki tygodniowo. W takim przypadku dopłata w 2027 roku ma być o około 700 euro rocznie wyższa niż w 2026 roku.

Jest to przykład dla określonej sytuacji rodzinnej, a nie kwota podwyżki gwarantowana każdemu rodzicowi.

Wcześniejsze zapowiedzi dotyczące świadczeń, podatków i kosztów życia na przyszły rok przedstawiliśmy w artykule Prinsjesdag 2026 – co zmieni się w Holandii w 2027 roku?. Najnowszy komunikat rządu doprecyzowuje część informacji dotyczących finansowania opieki nad dziećmi.

Wyższe stawki za opiekę nad dziećmi w 2027 roku

Rząd zapowiedział również waloryzację maksymalnych stawek godzinowych wykorzystywanych do obliczania Kinderopvangtoeslag.

Nie są to obowiązkowe ceny żłobków czy opiekunów. Placówki mogą ustalać własne stawki, a kwoty powyżej limitu dofinansowania pozostają po stronie rodziców.

Dlaczego rząd wprowadza zmiany stopniowo?

Jednym z powodów stopniowego wdrażania reformy jest sytuacja na holenderskim rynku opieki nad dziećmi.

Rząd wskazuje, że sektor zmaga się z niedoborem pracowników. Jednocześnie tańsza opieka może zwiększyć zainteresowanie żłobkami i placówkami pozaszkolnymi.

Wprowadzenie pełnego dofinansowania w krótkim czasie mogłoby więc zwiększyć presję na już przeciążone placówki. Stopniowe podnoszenie dopłat ma umożliwić sektorowi dostosowanie się do rosnącego zapotrzebowania.

Rząd zapowiada, że po uruchomieniu nowego systemu całkowite wydatki publiczne na opiekę nad dziećmi mają wynosić około 9 mld euro rocznie. Jednocześnie przygotowywane są zasady dotyczące wykorzystania dotacji przez prywatne placówki, między innymi w celu zapewnienia zgodności z unijnymi przepisami o pomocy publicznej.

Co z rodzicami, którzy nie pracują?

Nowy system został zaprojektowany przede wszystkim z myślą o pracujących rodzicach. Rząd zapowiada, że ich prawo do dofinansowania będzie weryfikowane przed przyznaniem dotacji.

Nie oznacza to jednak, że już teraz można stwierdzić, iż każda osoba niepracująca zostanie pozbawiona wsparcia.

Obecne Kinderopvangtoeslag może przysługiwać również w niektórych innych sytuacjach, na przykład podczas kwalifikującej się nauki lub uczestnictwa w programie prowadzącym do zatrudnienia.

Szczegółowe zasady dotyczące takich przypadków w przyszłym systemie będą zależeć od ostatecznego brzmienia przepisów.

Co rodzice powinni zrobić już teraz?

Na razie sposób ubiegania się o Kinderopvangtoeslag pozostaje bez zmian. Rodzice korzystający z opieki nad dziećmi nadal muszą przestrzegać obowiązujących terminów składania wniosków i aktualizować dane wpływające na wysokość świadczenia.

Nie należy czekać z wnioskiem na reformę zaplanowaną na 2029 rok.

Jeżeli dopiero rozpoczynasz korzystanie ze żłobka lub opiekuna, sprawdź nasz poradnik Kinderopvangtoeslag w Holandii – warunki, stawki i sposób składania wniosku. Wyjaśniamy w nim zasady obowiązujące w 2026 roku, wymagane dokumenty, limity godzinowe oraz terminy.

Ważne jest także zgłaszanie zmian dochodu, liczby godzin opieki lub sytuacji rodzinnej. Jak to zrobić, opisujemy krok po kroku w poradniku Zmiana dochodu w Mijn Toeslagen – jak uniknąć zwrotu dodatków.

Jeśli Dienst Toeslagen już zażądał zwrotu wcześniej wypłaconego świadczenia, planowana reforma nie oznacza automatycznego anulowania tego zobowiązania. W takiej sytuacji warto przeczytać nasz artykuł Zwrot toeslag w Holandii – co zrobić, gdy urząd żąda pieniędzy?.

FAQ – nowe zasady finansowania opieki nad dziećmi

Czy Kinderopvangtoeslag zostanie zlikwidowany w 2027 roku?

Nie. W 2027 roku rząd planuje zwiększenie dopłat w ramach obecnego systemu. Zastąpienie Kinderopvangtoeslag bezpośrednim finansowaniem placówek zaplanowano na 1 stycznia 2029 roku. Reforma wymaga jeszcze uchwalenia.

Ile państwo będzie dopłacać do opieki nad dziećmi od 2029 roku?

Według projektu pracujący rodzice spełniający warunki nowego systemu mają otrzymywać dofinansowanie w wysokości 95,6% maksymalnej stawki godzinowej. Jeśli placówka pobiera więcej niż ustawowy limit, nadwyżkę rodzice pokryją sami.

Czy w 2027 roku wzrośnie Kinderopvangtoeslag?

Takie są plany rządu. Na zwiększenie dopłat przewidziano dodatkowe 322 mln euro. Większość rodziców ma otrzymać wyższe świadczenie niż w 2026 roku, choć ostateczna kwota będzie zależeć od dochodu rodziny i kosztów opieki.

Czy rodzice będą musieli oddawać Kinderopvangtoeslag po reformie?

Projekt zakłada zastąpienie obecnego świadczenia dotacją wypłacaną bezpośrednio placówkom, która nie będzie odzyskiwana od rodziców. Nie oznacza to jednak automatycznego umorzenia zobowiązań powstałych w obecnym systemie.

Czy rodzice mogą już teraz przestać zgłaszać zmiany w Mijn Toeslagen?

Nie. Do czasu wejścia w życie nowych przepisów nadal obowiązują obecne zasady. Rodzice powinni aktualizować dane dotyczące dochodów, godzin opieki i innych okoliczności wpływających na wysokość świadczenia.

Źródła

• Rijksoverheid – Kabinet zet belangrijke stap naar nieuwe financieringsstelsel kinderopvang, 21 września 2026 r.
• Rijksoverheid – Plannen kabinet voor nieuwe financiering kinderopvang

Ostatnia aktualizacja: 22 września 2026 r. Źródła: Rijksoverheid – komunikat z 21 września, Rijksoverheid – założenia reformy.